是以一人则一义，二人则二义，十人则十义。
其人兹众，其所谓义者亦兹众。
是以人是其义，以非人之义，故交相非也。
是以内者父子兄弟作，离散不能相和合；天下之百姓，皆以水火毒药相亏害。
至有余力，不能以相劳；腐朽余财，不以相分；隐匿良道，不以相教。
天下之乱，若禽兽然。
夫明乎天下之所以乱者，生于无政长。
是故选天下之贤可者，立以为天子。
天子立，以其力为未足，又选天下之贤可者，置立之以为三公。
天子、三公既以立，以天下为博大，远国异土之民，是非利害之辩，不可一二而明知，故画分万国，立诸侯国君。
诸侯国君既已立，以其力为未足，又选择其国之贤可者，置立之以为正长。
正长既已具，天子发政于天下之百姓，言曰： 闻善而不善，皆以告其上。
上之所是，必皆是之，所非，必皆非之。
上有过则规谏之，下有善则傍荐之。
上同而不下比者，此上之所赏而下之所誉也。
意若闻善而不善，不以告其上；上之所是弗能是，上之所非弗能非；上有过弗规谏，下有善弗傍荐；下比不能上同者，此上之所罚而百姓所毁也。
上以此为赏罚，甚明察以审信。
是故里长者，里之仁人也。
里长发政里之百姓，言曰： 闻善而不善，必以告其乡长。
乡长之所是，必皆是之；乡长之所非，必皆非之。
去若不善言，学乡长之善言；去若不善行，学乡长之善行。
则乡何说以乱哉。
察乡之所治者何也？
乡长唯能壹同乡之义，是以乡治也。